Na to orzeczenie od ponad dwóch tygodni czekali sędziowie w całej Polsce.
W czwartek 5 grudnia 2019 Izba Pracy i Ubezpieczeń Społecznych Sądu Najwyższego postanowiła, że nie przekaże Izbie Dyscyplinarnej sprawy sędziego Naczelnego Sądu Administracyjnego Andrzeja Kuby. Sędzia Kuba był jedną z ofiar czystki, którą PiS próbowało w 2018 roku przeprowadzić w Sądzie Najwyższym. Został siłą przeniesiony w stan spoczynku (więcej na jego temat poniżej).
Izba Pracy SN postanowiła samodzielnie uchylić decyzję KRS, która była przeciwna wydłużeniu sędziemu czasu orzekania. Wyrok wydał w trzyosobowy skład sędziowski: Bohdan Bieniek, Dawid Miąsik i Piotr Prusinowski.
Orzeczenie jest przełomowe, bo w uzasadnieniu sędziowie podkreślają, że nowa KRS nie spełnia kryteriów niezależności, a Izba Dyscyplinarna SN w ogóle nie jest sądem.
Sędziowie musieli zbadać niezależność KRS i ID na podstawie wyroku Trybunału Sprawiedliwości UE z 19 listopada. Czynniki, które TSUE nakazał wziąć pod uwagę Izbie Pracy SN, to m.in. sposób powołania KRS (po zmianach PiS członków wybiera sejmowa większość), skrócenie kadencji poprzedników i utajnienie list poparcia.
„Do Sądu Najwyższego będzie należało ustalenie, czy KRS daje wystarczające gwarancje niezależności” – napisali w listopadowym orzeczeniu sędziowie TSUE.
Izba Pracy stwierdziła dziś jasno: nie daje. Wyrok ten będzie inspiracją dla sędziów sądów niższych instancji, które od dawna powątpiewały w status Rady.
O odroczenie sprawy w ostatniej chwili wnioskowali sędziowie Izby Dyscyplinarnej. Spóźnili się dosłownie o kilka minut – wniosek wpłynął do Izby Pracy o godz. 10:09, dziewięć minut po tym, jak podpisano wyrok. Można się tylko zastanawiać, dlaczego wniosek złożyli tak późno, skoro termin ogłoszenia orzeczenia był znany od wielu dni.
TSUE każe sądom oceniać niezależność
Główne tezy dzisiejszego orzeczenia Izby Pracy i Ubezpieczeń Społecznych SN są następujące:
- Wykładnia zawarta w wyroku Trybunału Sprawiedliwości UE z dnia 19 listopada 2019 r. wiąże każdy sąd w Polsce, a także każdy organ władzy państwowej.
- Wyrok TSUE wyznacza jednoznaczny i precyzyjny standard oceny niezawisłości i bezstronności sądu, jaki obowiązuje we wszystkich krajach Unii Europejskiej, w tym w Polsce.
- Każdy sąd w Polsce, w tym Sąd Najwyższy, ma obowiązek z urzędu badać czy standard przewidziany w wyroku TSUE jest zapewniony w rozpoznawanej sprawie.
- Wykonując ten obowiązek Sąd Najwyższy stwierdził, że Krajowa Rada Sądownictwa w obecnym składzie nie jest organem bezstronnym i niezawisłym od władzy ustawodawczej i wykonawczej.
- Sąd Najwyższy uznaje, że Izba Dyscyplinarna Sądu Najwyższego nie jest sądem w rozumieniu prawa Unii Europejskiej, a przez to nie jest sądem w rozumieniu prawa krajowego.
- Polska, przystępując do Unii Europejskiej, zgodziła się na zasadę pierwszeństwa prawa unijnego nad prawem krajowym (co zostało przypomniane w pkt 157 wyroku TSUE).
- Prymat prawa Unii skutkuje tym, że każdy organ państwa członkowskiego ma obowiązek zapewnić pełną skuteczność norm prawa Unii (pkt 158 wyroku TSUE), aż do pomijania niezgodnych przepisów prawa krajowego (pkt 160).
- Dlatego Sąd Najwyższy z pominięciem Izby Dyscyplinarnej rozpoznał merytorycznie sprawę powoda.
Sąd Najwyższy w orzeczeniu podkreślał, że interpretując prawo nie można odwoływać się do samych ustaw, na przykład od ustawy o SN. Należy mieć na uwadze także ogólne zasady prawa, zwłaszcza tam, gdzie ustawa może być z nimi sprzeczna.
Sąd wskazał, że wskazówki kontroli niezależności z wyroku TSUE wiążą wszystkie kraje, wszystkie sądy, wszystkie organy stosujące prawo. Nie tylko sądy pytające.
To „obowiązek stosowania rozproszonej kontroli niezależności i niezawisłości”. Oznacza on, że:
- Sąd krajowy jest uprawniony do oceny, czy sprawę ma rozpoznać organ niezależny od władzy ustawodawczej i wykonawczej w rozumieniu prawa UE.
- Sąd krajowy musi uwzględnić, czy w uformowaniu tego organu brał udział organ rzeczywiście stojący na straży niezależności sądownictwa. By to ocenić, istotne są nie tylko fakty obiektywne, ale i subiektywne. Jak ten, jak zachowują się osoby wchodzące w skład tego organu.
- W ramach tej oceny nie dokonuje się oceny aktu nominacji wręczanych przez prezydenta, tylko czy mieliśmy do czynienia z niezależnym organem.
KRS nie jest niezależna
Przechodząc do kwestii niezależności KRS Sąd Najwyższy przypomniał orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego. W marcu 2019 TK orzekł, że KRS została powołana zgodnie z Konstytucją. „Sądy i tak muszą badać poszanowanie prawa UE w krajowym porządku prawnym. Orzeczenie TK nie ma znaczenia z punktu widzenia tego rozstrzygnięcia” – stwierdził sędzia sprawozdawca.
Przypomniano także, że w 2007 roku TK orzekł, że KRS musi być niezależna, co oznacza, że sędziowie tam zasiadający nie mogą być powiązani z władzą ustawodawczą i wykonawczą.
TSUE przedstawił dwustopniową regułę oceny niezależności:
- ocena niezależności KRS przy wykonywaniu swoich ustawowych zadań;
- ocena okoliczności w jakich została powołana Izba Dyscyplinarna i jaka była w tym rola KRS.
Sąd rozpoczął rozważania dotyczące KRS od wypunktowania głównych zarzutów:
- została utworzona przez skrócenie kadencji poprzedniej Rady;
- aż 15 członków desygnowanych jest przez władzę ustawodawczą i wykonawczą, co w efekcie daje aż 23 z 25 członków KRS wybranych w ten sposób;
- kwestia utajnionych list poparcia kandydatów – zaznaczono też, że z doniesień medialnych wynika, że jeden z członków poparł sam siebie (zobacz: Maciej Nawacki);
- sam mechanizm zgłaszania kandydatur – sędziów zgłaszali ich podwładni, pracownicy ministerstwa sprawiedliwości.
„Przez blisko dwa lata KRS nie podjęła stanowisk, ani uchwał sprzeciwiających się atakom na sędziów, na przykład sędziów represjonowanych za czynności orzecznicze. KRS nie zajęła stanowiska w sprawie przenoszenia w stan spoczynku sędziów Sadu Najwyższego i NSA. Nie zajęto stanowiska w kwestii tego, kto rzeczywiście jest Pierwszym Prezesem SN” – punktował sędzia sprawozdawca.
„Członkowie KRS domagali się wszczęcia postępowań dyscyplinarnych w odniesieniu do sędziów zadających pytania prejudycjalne. Wreszcie – członkowie KRS są beneficjentami zmian w sądownictwie. Zostali delegowani do wyższych sądów. To wszystko wskazuje na brak zależności tej Rady” – tłumaczył.
Przywołano również krytyczne wobec KRS oceny zewnętrznych podmiotów: uchwały Naczelnej Izby Adwokackiej, wydziałów prawa w całej Polsce, zgromadzeń ogólnych sędziów, opinię Komisji Weneckiej, czy zawieszenie KRS w Europejskiej Sieci Rad Sądownictwa.
W obliczu takiej mocy argumentów Izba Pracy Sądu Najwyższego orzekła, że KRS nie jest organem niezależnym.
Izba Dyscyplinarna nie jest sądem
Po ocenie statusu KRS Izba Pracy zbadała, czy Izba Dyscyplinarna jest sądem w rozumieniu prawa UE (art. 27 Karty Praw Podstawowych, art. 6 Konwencji).
Zwrócono uwagę, że w ID zasiadają tylko sędziowie z rekomendacji nowej KRS. Wybrani tam sędziowie powiązani są z władzą wykonawczą. Izba ta posiada tak szeroką autonomię, że w istocie ma status sądu wyjątkowego, który może być ustanowiony tylko na czas wojny. Sędzia sprawozdawca powołała się m.in. na teksty Włodzimierza Wróbla w „Palestrze” oraz orzeczenie II PO 3/19.
Gdy zbierze się te wszystkie okoliczności, trzeba uznać, że Izba Dyscyplinarna nie jest sądem w rozumienie prawa UE, ani prawa krajowego.
SN najwyższy zaznaczył, że nie neguje, że ustawodawca ma prawo dokonywania zmian w wymiarze sprawiedliwości, czy zmian nawet w strukturze SN, zmian w przepisach dotyczących przechodzenia sędziów w stan spoczynku. Ale ocenie podlegają użyte do tego środki, które muszą gwarantować stronom prawo do niezależnego i niezawisłego sądu oraz przestrzeganie prawa UE.
„Intencją ustawodawcy było podniesienie standardów w wymiarze sprawiedliwości. To cel słuszny, ale czy zostały podjęte odpowiednie środki?” – pytał retorycznie sędzia sprawozdawca. „Niezależność sądów i niezawisłość sędziów jest tym dla obywateli, czym wolność słowa dla dziennikarzy. Bez tego nie ma państwa prawa”.
Przypomniano, że Izba Dyscyplinarna wydała uchwałę w pełnym składzie w swojej sprawie, stwierdzając, że jest sądem niezależnym.
Uchwała ta staje niejako w opozycji do dzisiejszego orzeczenia Izby Pracy. „Ale uchwała ID została wydana na gruncie przepisów kodeksu postępowania karnego. My wydajemy orzeczenie na podstawie kodeksu postępowania cywilnego. ID oceniał też standard krajowy, my oceniamy standard unijny. Po trzecie wreszcie – nikt nie powinien być sędzią we własnej sprawie” – orzekł sąd.
„To orzeczenie zapoczątkuje linię orzeczniczą w SN, gdyż to nie jest jedyna taka sprawa. Jak się ta linia orzecznicza rozwinie? Trudno powiedzieć”.
Wytyczne dla innych sędziów
W dzisiejszym wyroku sędziowie Izby Pracy SN potwierdzili to, o czym od ponad dwóch tygodni mówili liczni eksperci prawni:
wyrok TSUE ma znaczenie dla każdego sądu powszechnego i administracyjnego w Polsce.
Te oczywiście nie będą badały statusu Izby Dyscyplinarnej SN, ale powinny zbadać tryb powołania nowej KRS.
Wyrok z 5 grudnia będzie dla nich inspiracją. Z wielu sądów za całej Polski od kilku miesięcy dopływały sygnały o odmowach opiniowania kandydatów na sędziów. Sędziowie chcieli powstrzymać nominacje sędziowskie przy udziale nowej KRS do czasu, aż rozstrzygnie się czy jest niezależna.
Z prawnego punktu widzenia orzeczenie SN nie jest wiążące dla innych polskich sądów. Potwierdził to sam SN, mówiąc o „kontroli rozproszonej” wynikającej z wyroku TSUE. Oznacza to, że sądy będą musiały samodzielnie zbadać status nowej KRS np., by upewnić się, czy powołani przez nią sędziowie mogą skutecznie orzekać.
Pierwsze działanie tego typu podjął niezwłocznie po orzeczeniu Luksemburga olsztyński sędzia Paweł Juszczyszyn. Zwrócił się do Kancelarii Sejmu m.in. o udostępnienie mu list poparcia członków KRS. Za zastosowanie się do wyroku TSUE spotkały go represje: odwołanie z delegacji, zawieszenie w obowiązkach i zarzuty dyscyplinarne.
Sprawa sędziego Kuby
Sprawa sędziego Andrzeja Kuby to jedna z trzech, na podstawie których Izba Pracy SN zadała unijnemu Trybunałowi Sprawiedliwości pytania prejudycjalne.
Sędzia Kuba w 2018 roku został przeniesiony w stan spoczynku w ramach nowych przepisów o wieku emerytalnym. Andrzej Duda nie pozwolił mu orzekać dłużej. Decyzję prezydenta poprzedziła uchwała KRS, w której Rada negatywnie zaopiniowała dalsze orzekanie sędziego. Od tej uchwały sędzia odwołał się do Sądu Najwyższego.
Po zmianach PiS w ustawie o SN odwołania od uchwał KRS rozpatrywać powinna Izba Dyscyplinarna SN. Nie działała jeszcze wtedy, więc sprawa sędziego Kuby trafiła do Izby Pracy, w której zasiadają „stare” kadry SN. Te zwróciły się do TSUE, by upewnić się, czy mogą przekazać ją ID.
W dzisiejszym orzeczeniu zaznaczono, że prawo pierwotne UE ma pierwszeństwo przed prawem krajowym. Dlatego Izba Pracy pomija przepisy dotyczące Sądu Najwyższego i zastosowała prawo UE bezpośrednio.
Sąd uznał też, że postępowanie nie jest bezprzedmiotowe, ponieważ uchwała-opinia KRS w sprawie sędziego Andrzeja Kuby nadal funkcjonuje w obrocie prawnym. Ustawa przywracająca sędziów SN i NSA opierała się na fikcji prawnej, że byli oni cały czas w stanie czynnym.
Izba Pracy SN rozpatrzy w najbliższych tygodniach także sprawy sędziów Józefa Iwulskiego i Andrzeja Siuchnińskiego. Ci, w przeciwieństwie do sędziego Kuby, nie odwoływali się od uchwały KRS. Wnosili jedynie o ustalenie, czy przeszli w stan spoczynku, czy też może są wciąż sędziami w stanie czynnym.
Ciekawe, czy już powiedzieli Balbinie. Czy też : kiedy mu powiedzą. Troszkę Nasz Ukochany przywódca przypomina Lenina dogorywającego po zamach. Tylko kto wejdzie w rolę Soso? Łoj…Oczywiście to się teraz tak nie skończy, ale przejsciowy kryzys murowany. A raczej kumulacja kryzysów. Budżet, Banaś, sędziowie-wrogowie narodu, rozbestwiony Senat i walka na śmierć i życie pomiędzy sekcjami bezpieki. Akurat teraz, kiedy Balbina przykuta do łoża, otumaniona estupefacjentami, odcięta od Nowogrodzkiej. Już się Żalek wygłupia broniąc Banasia i bredząc o mafijnym spisku, co bezpośrednio godzi w nieomylność Balbiny. Zima Stulecia!
TSUE dało zielone światło do tego aby sędziowie punktowo badali instytucje pisowskie. Żadne dyscyplinarki tego nie zmienią. Zwłaszcza takie, które miały być rozpatrywane przez ….niesądy, bo czymś takim jest ID.
Odrębną kwestią jest to, że KRS jest niekonstytucyjnie obsadzona. Bo wiemy to niestety już wszyscy, łącznie z prezesem PiS, że orzeczenie TK Przyłębskiej nie ma żadnej powagi i wiarygodności, skoro nawet nominaci pisowscy jak wyrębak mówią już głośno, że TK pod przewodnictwem koleżanki prezesa, to farsa.
Ale nawet gdyby: jak to mówił neofita pisowski: Zaradkiewicz.. "orzeczenia Trybunału nie zawsze są ważne i ostateczne". No i chyba miał rację….
Czy PiS może teraz zmienić sędziów SN? Nie bardzo wątpliwości co do legalności wyboru sędziów do SN przez pseudoKRS są jeszcze większe niż były. PseudoKRS i sędziowskie nominacje dotknięte są wadami, o których mowa w orzeczeniu SN.
No ale mgr Julia świetnie gotuje, i to rzecz jasna przesądza sprawę.
Zaraz się okaże, że to tylko prywatna opinia trzech sędziów, którzy w dodatku skazywali opozycjonistów za Stalina. Co prawda to było dawno przed ich urodzeniem, ale to tylko świadczy o głębokości ich skażenia komunizmem.
Już się to stało, wice minister Kaleta orzekł, ze to co ogłosiła trójka sędziów Izby Pracy SN, to tylko jakiś pogląd. Batalia o niezawisłość sądownictwa dopiero się zaczęła, a jak długo potrwa jest dużą niewiadomą.
A to kaczodzioby dostały prezent mikołajkowy. Z tej radości idę na kielicha, wypić za zdrowie sędziów SN. Tak trzymać!
Jak na razie cisza, żadnych oficjalnych komentarzy nie ma. Ale coś czuję, że za chwilę zacznie się cyrk. Taki dużymi literami cyrk.
Nie wiem, na co liczy SN i Gersdorf, ale jej przyszłość jest jasna. PiS skieruje sprawę do TK. Trybunał uzna ten "wyrok" SN za niekostytucyjny. Sędziowie którzy mimo to będą chcieli trzymać się wykładni TSUE i SN, dostaną dyscyplinarki… Myślę, że sędziowie z "kasty" poszli za daleko i już nie umią się zatrzymać. Pewnie liczą, że opozycja będzie mieć swojego prezydenta, który będzie blokować ustawy PiS. Ale w tej sytuacji, przy niemocy PiS, to Konfederacja będzie zyskiwać zwolenników. A ci są bardziej drapieżni niż PiS. Oni tych sędziów postawiliby pod ścianą.
Fani kuternogi nie czytają tego portalu, więc nie wiem, dla kogo tu się produkujesz.
Mam też inne poglądy niż p. Adrian, jednak każdy ma prawo się wypowiadać, jeżeli nie używa języka nienawiści i wulgaryzmów. Inaczej nigdy się nie dogadamy, a przecież mieszkamy w tym samym kraju i stanowimy wspólnotę.
Brawo. Teraz posypią się dyscyplinarki, które i tak by się posypały bo wkradł się strach i trzeba zewrzeć szeregi. Stronniczy system dyscyplinowania już jest pod lupą KE i niedługo trzeba się będzie z niego wycofywać. Walka trochę na czas.
A w manewr z TK już chyba sami PiSowcy nie wierzą, że to jakikolwiek znaczenie nada ich "wyrokowi", który swoją drogą może dotyczyć tylko przepisów prawa a nie wyroków innych sądów.
Sprawy nie da się skierować do TK, a sędziowie raczej "umią" rozróżnić co jest argumentem prawniczym a co wpisem trolla. Wystarczy przyjrzeć sie głosowaniu w sądzie nawackiego w Olsztynie, żeby się zorientować, jak bardzo się boją pisu. W ministerstwie pracują trolle a nie prawnicy, więc może stąd masz tak słabe pojęcie, jak w poważnych tarapatach znalazła się pisowska dyktatura ciemniaków.
W obecnej sytuacji prawnej myśl Prezesa jest ponad prawo krajowe i międzynarodowe umowy. Każdy towarzysz z PIS chłonie tę mądrość garściami……i dlatego jest jak jest…….czyli kiepsko.
Prezio dostaje środki uśmierzające ból nogi z nowym kolanem więc ma spowolnione myślenie. To jego kolejny błąd. Powinien był przewidzieć taki wyrok SN i przygotować argumenty obracające w pył wszystkie niby orzeczenia TSUE i tej zdradzieckiej postkomunistycznej Izby SN. Minie czasu mało wiele i usłyszymy stosowny przekaz.
Czy mam w sądzie szansę podważyć ważność wyborów dlatego że zatwierdziła je Izba Kontroli Nadzwyczajnej i Spraw Publicznych gdzie zasiadają tylko sędziowie z rekomendacji nowej KRS.?
Warto zwrócić uwagę na "rozproszone orzekanie". Każdy sędzia stając wobec dowolnej czynności KRS lub ID, o tej czynności orzeka samodzielnie, na użytek sprawy, którą ma do rozpoznania. Pewnie nie każdy sędzia trafi na sprawę w której będzie rozstrzygał o KRS lub ID. Ale tych wielu, którzy staną przed tym problemem zda swoisty egzamin – posłuszeństwa wobec PiS lub niezależności od nakazów ziobrystów. Jestem pewien, że ogromna większość Sędziów postąpi słusznie. Ale wywłok wśród sędziów, którzy ulegli presji PiS, jest zapewne ponad 500. To problem, bo każdy z nich – bezprawny sędzia – pobierał sędziowską pensję, którą powinien zwrócić jako nienależną. W podobnej sytuacji jest w Polsce wielu, np dwie panienki Glapińskiego, beneficjenci w spółkach skarbu państwa… Łatwo widać, że sporo ludzi ma za dużo do stracenia aby pogodzić się z klęską…
Rzecz jasna, naprawa tego co PiS zniszczył napotka na opór… Może nawet zbrojny. Warto pomyśleć jak zmniejszyć zagrożenie.
Taka sytuacja już była. Pamiętamy "grubą kreskę" Mazowieckiego, którą kaczorek dotychczas krytykuje. Ale to jedyny sposób aby zmniejszyć możliwe cierpienia wielu naszych rodaków, którzy mogą trafić między walce machiny przemian…